礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)事關(guān)國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全。近年來(lái)，我國(guó)能源資源供需環(huán)境和安全環(huán)境發(fā)生了重大變化，保障國(guó)家能源資源安全的重要性越發(fā)凸顯。今年的全國(guó)自然資源工作會(huì)議提出，圍繞加強(qiáng)重要能源礦產(chǎn)資源國(guó)內(nèi)勘探開(kāi)發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)，全面啟動(dòng)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)?！吨袊?guó)自然資源報(bào)》即日起開(kāi)設(shè)“新一輪找礦突破大討論”專欄，旨在引導(dǎo)地勘行業(yè)廣泛參與討論，積極建言獻(xiàn)策，凝聚行業(yè)共識(shí)，推動(dòng)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展。
地質(zhì)勘查行業(yè)一直肩負(fù)著保障國(guó)家能源和礦產(chǎn)資源安全的歷史使命。從習(xí)近平總書(shū)記給山東省地礦局第六地質(zhì)大隊(duì)全體地質(zhì)工作者的重要回信中，我們可以深切地感受到習(xí)近平總書(shū)記對(duì)新時(shí)期實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦突破以及推動(dòng)行業(yè)改革發(fā)展的殷切希望。自然資源系統(tǒng)以及地質(zhì)勘查行業(yè)要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展與安全的總體戰(zhàn)略布局，牢記能源資源安全“國(guó)之大者”，踔厲奮發(fā)、持之以恒，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)發(fā)現(xiàn)和探明新資源，不斷夯實(shí)國(guó)家能源資源安全根基。
地質(zhì)找礦新機(jī)制的提出和建立
2006年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》發(fā)布，提出要建立完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、富有活力的地質(zhì)工作新體制。2009年初，為服務(wù)推動(dòng)整裝勘查、實(shí)現(xiàn)找礦快速突破，破解地質(zhì)工作長(zhǎng)期存在的地質(zhì)勘查與礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)脫節(jié)等問(wèn)題，原國(guó)土資源部在全國(guó)國(guó)土資源系統(tǒng)和地勘行業(yè)，組織開(kāi)展了多層面、多領(lǐng)域的地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論。在全面總結(jié)“泥河模式”“嵩縣模式”和新疆“358項(xiàng)目”、青藏專項(xiàng)等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成了以“公益先行、基金銜接、商業(yè)跟進(jìn)、整裝勘查、快速突破”為核心的地質(zhì)找礦新機(jī)制基本思路框架。
新機(jī)制以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和遵循地質(zhì)工作規(guī)律為前提，在當(dāng)時(shí)的體制框架下，構(gòu)建起中央、地方及企業(yè)相互聯(lián)動(dòng)，公益性地質(zhì)工作與商業(yè)性礦產(chǎn)勘查及地質(zhì)勘查基金有機(jī)銜接，地質(zhì)勘查與礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)緊密結(jié)合，地質(zhì)找礦、礦業(yè)權(quán)管理及地勘隊(duì)伍改革發(fā)展協(xié)調(diào)配合的生動(dòng)局面。地質(zhì)找礦新機(jī)制的提出和建立，一定程度上尊重了地質(zhì)工作的客觀規(guī)律和特殊性，尊重了行業(yè)發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀，服務(wù)推動(dòng)整裝勘查，取得了積極成效。
錨定“四個(gè)堅(jiān)持”，深化構(gòu)建地質(zhì)找礦新機(jī)制
當(dāng)前，提升國(guó)內(nèi)能源和礦產(chǎn)資源保障能力的形勢(shì)更加緊迫，亟待破解“礦業(yè)政策預(yù)期不穩(wěn)，市場(chǎng)主體信心不足，財(cái)政資金投入乏力，社會(huì)投資渠道不暢”等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源于把握趨勢(shì)推動(dòng)改革創(chuàng)新，要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，通過(guò)制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新，統(tǒng)籌資源安全與生態(tài)安全，健全戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)的激勵(lì)政策，優(yōu)化要素保障政策，激發(fā)國(guó)內(nèi)礦業(yè)市場(chǎng)活力。
堅(jiān)持市場(chǎng)配置資源，更好發(fā)揮政府作用。推動(dòng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查市場(chǎng)建設(shè)，豐富地質(zhì)勘查生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置手段，讓逐漸沉淀下來(lái)的人員、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素流動(dòng)起來(lái)，形成有利于促進(jìn)地勘行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要素投入和利益分配機(jī)制，建立統(tǒng)一、高效、公平的地質(zhì)勘查要素市場(chǎng)。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。更好發(fā)揮政府作用主要體現(xiàn)在維護(hù)健康穩(wěn)定的市場(chǎng)秩序，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，大幅減少對(duì)資源的直接配置。市場(chǎng)機(jī)制作用下，應(yīng)注重政府調(diào)控的適度和規(guī)范，劃定政府行為邊界，避免對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的干預(yù)和破壞，按照“先予后取，多予少取”的原則，研究制定鼓勵(lì)和支持社會(huì)資金進(jìn)入勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的配套政策。
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，踐行綠色勘查理念。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求。要從統(tǒng)籌發(fā)展與安全的高度，認(rèn)識(shí)和把握地質(zhì)找礦新機(jī)制的本質(zhì)要求，將統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與資源安全作為機(jī)制運(yùn)行的落腳點(diǎn)。深化對(duì)地質(zhì)工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)，通過(guò)先進(jìn)理念引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范約束，推動(dòng)礦產(chǎn)資源的綠色勘查開(kāi)發(fā)，將最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求貫穿“規(guī)劃—立項(xiàng)—施工—開(kāi)發(fā)—修復(fù)”全過(guò)程，努力將地質(zhì)勘查活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng)降到最低水平。尊重資源稟賦條件，強(qiáng)化節(jié)約集約利用，平衡產(chǎn)業(yè)與生態(tài)布局，引導(dǎo)資源合理配置，構(gòu)建生態(tài)友好型的礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)新格局。
堅(jiān)持科技引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)地勘行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?？萍紕?chuàng)新是“基礎(chǔ)之基礎(chǔ)、先行之先行”，決定了行業(yè)能否完成時(shí)代賦予的使命。當(dāng)前，我國(guó)地勘行業(yè)迫切需要從源頭和底層解決關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，在“三深”資源利用、綠色勘查技術(shù)、資源節(jié)約集約等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)核心技術(shù)突破，拓展找礦新領(lǐng)域、新空間。要在國(guó)家層面構(gòu)建深地戰(zhàn)略科技力量，突破深部找礦理論和技術(shù)，提高對(duì)地球的認(rèn)識(shí)水平和探測(cè)能力。依托產(chǎn)學(xué)研用平臺(tái)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)，攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)。注重基礎(chǔ)地質(zhì)研究與地質(zhì)找礦實(shí)踐結(jié)合，技術(shù)研發(fā)與市場(chǎng)需求結(jié)合，推動(dòng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和成礦理論創(chuàng)新。
堅(jiān)持深化改革，健全激勵(lì)政策體系。通過(guò)深化改革增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，推進(jìn)地質(zhì)勘查管理體制和運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的地質(zhì)工作體系。遵循資源、資產(chǎn)、生態(tài)管理政策統(tǒng)籌融合的導(dǎo)向，將地質(zhì)工作管理擺到“以深化產(chǎn)權(quán)制度和空間治理改革為根本動(dòng)力”“持續(xù)深化全民所有自然資源資產(chǎn)配置和管理制度創(chuàng)新”等自然資源管理總體改革部署中統(tǒng)籌考慮，堅(jiān)持“守正創(chuàng)新、先立后破”，協(xié)調(diào)礦業(yè)權(quán)管理制度改革、權(quán)益金制度改革與國(guó)有地勘單位改革，持續(xù)在地質(zhì)工作部署、“凈礦”出讓、礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理、風(fēng)險(xiǎn)勘查資本市場(chǎng)建設(shè)等方面推進(jìn)各項(xiàng)改革，為機(jī)制運(yùn)行營(yíng)造良好的政策環(huán)境。
落實(shí)“四個(gè)保障”，優(yōu)化機(jī)制運(yùn)行外部環(huán)境
我國(guó)當(dāng)前的地質(zhì)勘查管理體制、運(yùn)行機(jī)制和工作模式依然不能完全適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)實(shí)現(xiàn)找礦突破的要求，亟待重塑投資者信心，暢通要素流通渠道，圍繞地質(zhì)找礦新機(jī)制的運(yùn)行和建立，需要在政策引領(lǐng)、找礦空間、技術(shù)創(chuàng)新、資金投入等方面提升支持保障力度。
深化礦政管理改革，完善政策供給保障。聚焦“合格的勘查市場(chǎng)主體從哪里來(lái)、優(yōu)質(zhì)的勘查區(qū)塊從哪里來(lái)”等瓶頸問(wèn)題進(jìn)行改革。建立公益性地質(zhì)工作持續(xù)投入機(jī)制，提升公益性地質(zhì)工作服務(wù)能力，增加地質(zhì)調(diào)查公共產(chǎn)品的供給。通過(guò)完善的地質(zhì)調(diào)查信息服務(wù)，降低勘查投資風(fēng)險(xiǎn)。研究建立勘查區(qū)塊優(yōu)選評(píng)價(jià)以及提供可供出讓勘查區(qū)塊的標(biāo)準(zhǔn)化流程，從根本上解決區(qū)塊從哪里來(lái)的問(wèn)題。社會(huì)資本最大的激勵(lì)源自對(duì)其合法權(quán)益的保護(hù)。礦業(yè)權(quán)管理制度涉及資源配置、收益分配以及投資人權(quán)益保護(hù)，要探索建立有利于促進(jìn)勘查技術(shù)與資本結(jié)合，實(shí)現(xiàn)勘查開(kāi)發(fā)一體化的礦業(yè)權(quán)管理制度體系。
統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)與保護(hù)，優(yōu)化找礦空間保障。充分保障國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)以及儲(chǔ)備的國(guó)土空間是提升資源安全保供能力、筑牢資源安全基礎(chǔ)的必要條件。賦予礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)勘查規(guī)劃準(zhǔn)確的空間屬性，與國(guó)土空間規(guī)劃在空間布局以及編制周期等方面進(jìn)行充分銜接，建實(shí)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全保障核心區(qū)。按照“立足國(guó)內(nèi)、適度超前”的礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備思路，拓展國(guó)家能源資源儲(chǔ)備空間，對(duì)暫不宜開(kāi)發(fā)的大中型礦產(chǎn)地，實(shí)施礦產(chǎn)地儲(chǔ)備。如自然保護(hù)地內(nèi)已經(jīng)暫?；蛘谕顺龅牡V業(yè)權(quán)，擇優(yōu)納入礦產(chǎn)地儲(chǔ)備范圍。完善產(chǎn)品、產(chǎn)能和礦產(chǎn)地“三位一體”儲(chǔ)備體系，強(qiáng)化戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)域的水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立應(yīng)急釋放機(jī)制，提升應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
依靠技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)找礦突破，提升技術(shù)保障能力。“勘查無(wú)禁區(qū)”的前提是開(kāi)展環(huán)境友好型的綠色勘查。在勘查區(qū)塊選擇上，應(yīng)豐富礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)和重點(diǎn)成礦區(qū)帶礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查技術(shù)手段，注重運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，挖掘已有數(shù)據(jù)資料，提升重要成礦區(qū)帶的認(rèn)識(shí)水平。加強(qiáng)“新區(qū)域、新層系、新領(lǐng)域”地質(zhì)調(diào)查研究，注重向“深地、深海、深空”要資源。開(kāi)展資源潛力、開(kāi)發(fā)條件、環(huán)境影響“三位一體”綜合評(píng)價(jià)。在綠色勘查技術(shù)方面，應(yīng)加快對(duì)地觀測(cè)、深部探測(cè)和分析測(cè)試等高新特技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用。
發(fā)揮財(cái)政投入基礎(chǔ)作用，加大財(cái)政資金保障力度。地質(zhì)勘查行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，具有投入大、周期長(zhǎng)等特點(diǎn)?？紤]到長(zhǎng)期以來(lái)形成的國(guó)有地勘單位作為找礦主力軍的實(shí)際情況，有必要繼續(xù)加大財(cái)政資金的投入力度。通過(guò)實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，保持財(cái)政資金穩(wěn)定投入，充分發(fā)揮降低風(fēng)險(xiǎn)和宏觀調(diào)控作用，引導(dǎo)和拉動(dòng)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查，提升市場(chǎng)預(yù)期。財(cái)政資金的投向應(yīng)超前部署，起到引領(lǐng)地質(zhì)工作發(fā)展和引導(dǎo)勘查要素投入的基礎(chǔ)性作用。堅(jiān)持系統(tǒng)化、常態(tài)化開(kāi)展重要能源和礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)，保障礦產(chǎn)資源國(guó)情調(diào)查等穩(wěn)定專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。
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